本报记者 葛琦 李帅
中午12点,这里油烟冲天。
下午18点,这里油烟冲天。
晚上23点,这里依然油烟冲天。
宝圣南路居委会管辖下的居民小区——果园新村,拥有大大小小餐馆共90余家,这些以麻辣鲜香著称的小餐馆,在制造美食的同时,也制造了大量油烟。冲鼻的油烟从餐馆油污密布的窗户里涌出,窜进楼上住户家中,令居民苦不堪言。
事实上,早在2001年,果园新村的油烟问题便已存在。果园新村是1998年建设的农转非安置房,2001年,西南政法大学迁至其对面,果园新村部分一楼住户将房屋出租给餐饮行业。至2004年,因西南政法大学沙坪坝校区学生迁入渝北校区,更多的房东抓住这一商机将一楼出租给餐饮业,油烟问题日益凸显。
本报记者采访发现,同学聚会、食堂的东西吃腻了、改善伙食,是西政学生选择在果园新村吃饭的三个主要原因。当被问及是否注意到这些小餐馆给当地居民带来的油烟污染问题时,西政的凌同学说:“我从来没有想过这个问题,而且我们也是没办法才出来吃的。居民应该去和餐馆老板好好商量。”
中午12点,这里油烟冲天。
下午18点,这里油烟冲天。
晚上23点,这里依然油烟冲天。
宝圣南路居委会管辖下的居民小区——果园新村,拥有大大小小餐馆共90余家,这些以麻辣鲜香著称的小餐馆,在制造美食的同时,也制造了大量油烟。冲鼻的油烟从餐馆油污密布的窗户里涌出,窜进楼上住户家中,令居民苦不堪言。
事实上,早在2001年,果园新村的油烟问题便已存在。果园新村是1998年建设的农转非安置房,2001年,西南政法大学迁至其对面,果园新村部分一楼住户将房屋出租给餐饮行业。至2004年,因西南政法大学沙坪坝校区学生迁入渝北校区,更多的房东抓住这一商机将一楼出租给餐饮业,油烟问题日益凸显。
本报记者采访发现,同学聚会、食堂的东西吃腻了、改善伙食,是西政学生选择在果园新村吃饭的三个主要原因。当被问及是否注意到这些小餐馆给当地居民带来的油烟污染问题时,西政的凌同学说:“我从来没有想过这个问题,而且我们也是没办法才出来吃的。居民应该去和餐馆老板好好商量。”
深受其害的居民
长年累月的油污使楼梯、楼梯扶手、楼道内的墙壁都有油污。家住果园新村7幢4楼的王女士对《回兴社区报》说,居民因油污滑倒的事情时有发生,并且果园新村楼道狭窄,一旦发生地震火灾等突发事件,楼梯油腻易滑很可能使生命通道受阻,增大了事故发生的可能性。
果园新村油烟污染问题最严重的是11幢,这栋楼7家商户中就有5家炒菜馆,记者走进楼内,2楼的楼梯上能明显感觉到油污粘脚;最顶层8楼楼梯扶手上也有油污。
密集的餐馆使居民室内油烟难以散尽,中午和晚上的饭点时间更是无法开窗。“夏天还能开窗通风,冬天太冷了,屋里的油烟只能等它慢慢散”,王女士说。
“我们的阳台上都是油污,晾晒的衣服上总有一股油烟味,”家住11幢8楼的陈女士抱怨说,家里只有清晨和午后能开一会儿窗户,室内通风受到很大的影响。陈女士说,正在上中学的女儿从小在这样的环境中长大,她很担忧女儿的身体。
“我希望楼下的商户能安装烟囱,这不合理吗?”陈女士质问。
寸步不让的餐馆
果园新村的商户大都是外来租户,老坎炒菜馆老板张杰告诉《回兴社区报》,租金、饭菜成本的不断上涨使他们并没有在此长期做生意的打算。张杰说:“如果安装了烟囱,将来不在这里做生意了,那么安装烟囱的钱就损失了。”
果园新村6栋铁板烧老板娘则表示:“他们都不安装烟囱,那我们也不安装烟囱。”
“群体压力”是商户们拒绝安装烟囱的另一阻力。张杰说:“其他商户都不安装烟囱,如果我安装了,他们会对我有看法,邻里关系很难处理。”
记者注意到,果园新村的油烟有两大来源,一是果园新村一楼的餐馆,二是果园新村周边的夜市。夜市多为炒牛筋面、炒粉、烤鱼和烤鸡腿等小吃摊,烹调过程中都会产生大量油烟。尽管傍晚6点后夜市才摆出来,但是夜市结束的时间很晚,有时候要到凌晨1点。
张杰说:“同样是产生油烟,果园新村的居民从来不去责怪夜市的人,就只会找我们门市商户的麻烦。”
难以解决的问题
《重庆市物业管理条例》(下称《条例》)第六十条规定,使用人将住宅改为经营性用房的,应当征得有利害关系的业主同意。
果园新村所属宝圣南路居委会(下称“居委会”)书记陈敦琼告诉《回兴社区报》,按照这个条例,居委会要求开办餐馆的业主必须先到居委会领取意见征求表,主动征得所在楼全体住户的同意,居委会根据意见征求表上的信息逐一电话核实,只有三分之二以上的住户同意开办餐馆,居委会才会为其出具有利害关系的业主同意将住宅改为经营性用房的证明文件。
但这仅仅是对新开设餐馆的把关,《条例》是2009年10月才开始施行,果园新村的餐饮业2001年起就已存在,对于2009年以前开设的餐馆,该如何管理?
西南政法大学经济法学院副教授、资源与环境法教研室主任张志辽认为,虽然有“法不溯及既往”原则(即不能用新法规去惩处旧法规所允许的行为),对于2009年以前开设的餐馆,《条例》对其不适用,但是环保部门仍可依据《大气污染防治法》对果园新村的餐饮业进行监管。该法第四十四条明确规定:城市饮食服务业的经营者,必须采取措施,防止油烟对附近居民的居住环境造成污染。
实际上,2010年以来,居委会同渝北区环保局两路大队就一直在努力解决该处的油烟扰民问题。
今年4月,因渝北区环保局的机构调整,果园新村由原来的两路大队改由新组建的回兴大队监管。环保局前两路大队队长蒲章明说,果园新村是1998年建设的安置房,楼层设计中没有公共烟道,房屋外架设有电线、下水管道等使得房屋外空余地方不足以架设烟囱,强行架设会埋下安全隐患。2011年回兴街道办事处曾把统一安装烟道纳入外墙整治一并进行,由于种种原因,全市不再实施外墙整治工程,此事被耽搁下来了。
长年累月的油污使楼梯、楼梯扶手、楼道内的墙壁都有油污。家住果园新村7幢4楼的王女士对《回兴社区报》说,居民因油污滑倒的事情时有发生,并且果园新村楼道狭窄,一旦发生地震火灾等突发事件,楼梯油腻易滑很可能使生命通道受阻,增大了事故发生的可能性。
果园新村油烟污染问题最严重的是11幢,这栋楼7家商户中就有5家炒菜馆,记者走进楼内,2楼的楼梯上能明显感觉到油污粘脚;最顶层8楼楼梯扶手上也有油污。
密集的餐馆使居民室内油烟难以散尽,中午和晚上的饭点时间更是无法开窗。“夏天还能开窗通风,冬天太冷了,屋里的油烟只能等它慢慢散”,王女士说。
“我们的阳台上都是油污,晾晒的衣服上总有一股油烟味,”家住11幢8楼的陈女士抱怨说,家里只有清晨和午后能开一会儿窗户,室内通风受到很大的影响。陈女士说,正在上中学的女儿从小在这样的环境中长大,她很担忧女儿的身体。
“我希望楼下的商户能安装烟囱,这不合理吗?”陈女士质问。
寸步不让的餐馆
果园新村的商户大都是外来租户,老坎炒菜馆老板张杰告诉《回兴社区报》,租金、饭菜成本的不断上涨使他们并没有在此长期做生意的打算。张杰说:“如果安装了烟囱,将来不在这里做生意了,那么安装烟囱的钱就损失了。”
果园新村6栋铁板烧老板娘则表示:“他们都不安装烟囱,那我们也不安装烟囱。”
“群体压力”是商户们拒绝安装烟囱的另一阻力。张杰说:“其他商户都不安装烟囱,如果我安装了,他们会对我有看法,邻里关系很难处理。”
记者注意到,果园新村的油烟有两大来源,一是果园新村一楼的餐馆,二是果园新村周边的夜市。夜市多为炒牛筋面、炒粉、烤鱼和烤鸡腿等小吃摊,烹调过程中都会产生大量油烟。尽管傍晚6点后夜市才摆出来,但是夜市结束的时间很晚,有时候要到凌晨1点。
张杰说:“同样是产生油烟,果园新村的居民从来不去责怪夜市的人,就只会找我们门市商户的麻烦。”
难以解决的问题
《重庆市物业管理条例》(下称《条例》)第六十条规定,使用人将住宅改为经营性用房的,应当征得有利害关系的业主同意。
果园新村所属宝圣南路居委会(下称“居委会”)书记陈敦琼告诉《回兴社区报》,按照这个条例,居委会要求开办餐馆的业主必须先到居委会领取意见征求表,主动征得所在楼全体住户的同意,居委会根据意见征求表上的信息逐一电话核实,只有三分之二以上的住户同意开办餐馆,居委会才会为其出具有利害关系的业主同意将住宅改为经营性用房的证明文件。
但这仅仅是对新开设餐馆的把关,《条例》是2009年10月才开始施行,果园新村的餐饮业2001年起就已存在,对于2009年以前开设的餐馆,该如何管理?
西南政法大学经济法学院副教授、资源与环境法教研室主任张志辽认为,虽然有“法不溯及既往”原则(即不能用新法规去惩处旧法规所允许的行为),对于2009年以前开设的餐馆,《条例》对其不适用,但是环保部门仍可依据《大气污染防治法》对果园新村的餐饮业进行监管。该法第四十四条明确规定:城市饮食服务业的经营者,必须采取措施,防止油烟对附近居民的居住环境造成污染。
实际上,2010年以来,居委会同渝北区环保局两路大队就一直在努力解决该处的油烟扰民问题。
今年4月,因渝北区环保局的机构调整,果园新村由原来的两路大队改由新组建的回兴大队监管。环保局前两路大队队长蒲章明说,果园新村是1998年建设的安置房,楼层设计中没有公共烟道,房屋外架设有电线、下水管道等使得房屋外空余地方不足以架设烟囱,强行架设会埋下安全隐患。2011年回兴街道办事处曾把统一安装烟道纳入外墙整治一并进行,由于种种原因,全市不再实施外墙整治工程,此事被耽搁下来了。
难题无解?
“居委会是基层群众性组织,没有执法权,我们能做的就是宣传、协调。”陈敦琼说,因为油烟问题,他们已经出面协调住户和商户多次,但是参观老板们仍然拒绝安装烟囱。
面对油烟问题仍然得不到解决的现状,蒲章明说:“我们也发过多次整改通知书和处罚通知书,但由于该处餐馆投资小、业主变化快等特点导致执行起来难度相当大。”
蒲章明认为,目前最好的解决办法就是要求商户安装油烟净化器,油烟净化器体积小,便于安装。
另据居委会反映,果园新村有部分商家未持有工商营业执照的情况,记者走访了回兴工商所技师王德安。
王德安说,回兴工商所曾多次向这里的商户下发通知,责令其在规定期限内办理工商营业执照所需的相关手续。工商所对于这种小成本经营的餐馆,一般都会对其采取批评教育、没收物品、规劝办理手续的措施,很少对其依法取缔。王德安说:“我们也下发过责令停业通知书,可是这些商户等我们一走,就又出来做生意了。人家也要生活啊。”
西南政法大学民法学副教授张力认为,根据我国《物权法》的第九十条规定(不动产权利人不得违反国家规定排放大气污染物),果园新村商户排放不合理排放油烟的行为已侵犯住户的房屋所有权,居民有权对其提起民事诉讼,要求其停止侵害,并获得相应赔偿。但因诉讼费用高和相关部门执行力不高,不少居民只能望而却步。
蒲章明说:“重庆市环保局正在积极组织专家调研社区油烟扰民问题,今年二月专家组也到果园新村现场进行了详细调研查看,目的是根据实际情况制定全市油烟扰民治理办法,一旦该办法出台实施,我相信居民们反映的油烟扰民问题会得到很好解决。”对于办法何时出台,漳浦明没有给出答复。
“居委会是基层群众性组织,没有执法权,我们能做的就是宣传、协调。”陈敦琼说,因为油烟问题,他们已经出面协调住户和商户多次,但是参观老板们仍然拒绝安装烟囱。
面对油烟问题仍然得不到解决的现状,蒲章明说:“我们也发过多次整改通知书和处罚通知书,但由于该处餐馆投资小、业主变化快等特点导致执行起来难度相当大。”
蒲章明认为,目前最好的解决办法就是要求商户安装油烟净化器,油烟净化器体积小,便于安装。
另据居委会反映,果园新村有部分商家未持有工商营业执照的情况,记者走访了回兴工商所技师王德安。
王德安说,回兴工商所曾多次向这里的商户下发通知,责令其在规定期限内办理工商营业执照所需的相关手续。工商所对于这种小成本经营的餐馆,一般都会对其采取批评教育、没收物品、规劝办理手续的措施,很少对其依法取缔。王德安说:“我们也下发过责令停业通知书,可是这些商户等我们一走,就又出来做生意了。人家也要生活啊。”
西南政法大学民法学副教授张力认为,根据我国《物权法》的第九十条规定(不动产权利人不得违反国家规定排放大气污染物),果园新村商户排放不合理排放油烟的行为已侵犯住户的房屋所有权,居民有权对其提起民事诉讼,要求其停止侵害,并获得相应赔偿。但因诉讼费用高和相关部门执行力不高,不少居民只能望而却步。
蒲章明说:“重庆市环保局正在积极组织专家调研社区油烟扰民问题,今年二月专家组也到果园新村现场进行了详细调研查看,目的是根据实际情况制定全市油烟扰民治理办法,一旦该办法出台实施,我相信居民们反映的油烟扰民问题会得到很好解决。”对于办法何时出台,漳浦明没有给出答复。